Управление на общината - структура и управление на човешките ресурси | 31. Установената дългогодишна практика в общините е да включват структурното си звено ГРАО (като дирекция или отдел) в рамките на общата администрация. Правилно ли е това? | Дефиницията за обща и специализирана администрация е дадена в чл. 5 ал. 2 и ал. 3 от Закона за администрацията. Структурното звено Гражданско състояние и административно обслужване (ГРАО) подпомага осъществяването на правомощията на кмета в качеството му на орган на изпълнителната власт в общината по Закона за гражданската регистрация и други нормативни актове и в тази връзка то следва да бъде в състава на специализираната администрация. | 21.03.2014 | | Управление на общината - структура и управление на човешките ресурси31. Установената дългогодишна практика в общините е да включват структурното си звено ГРАО (като дирекция или отдел) в рамките на общата администрация. Правилно ли е това?Дефиницията за обща и специализирана администрация е дадена в чл. 5 ал. 2 и ал. 3 от Закона за администрацията. Структурното звено Гражданско състояние и административно обслужване (ГРАО) подпомага осъществяването на правомощията на кмета в качеството му на орган на изпълнителната власт в общината по Закона за гражданската регистрация и други нормативни актове и в тази връзка то следва да бъде в състава на специализираната администрация. |
Протокол и обредни дейности на общините | 32. Герб от месинг и дърво може ли да бъде поставен без да са използвани цветовете според закона? | Може, но ако се използва и пресъздаде 1:1 графичното изображение на герба!
Може и ако се използва основната структурна форма на герба! | 15.03.2014 | | Протокол и обредни дейности на общините32. Герб от месинг и дърво може ли да бъде поставен без да са използвани цветовете според закона?Може, но ако се използва и пресъздаде 1:1 графичното изображение на герба!
Може и ако се използва основната структурна форма на герба! |
Протокол и обредни дейности на общините | 33. Кой трябва да издига знамето, освен кмета? | Националното знаме на Република България е постоянно издигнато на: сградите, където се осъществява основната дейност на Народното събрание, на Президентството, на Министерски съвет, министерствата и другите държавни учреждения, на регионалните структури на министерствата и областните администрации, на Конституционния съд, на органите на съдебната власт, на Българската народна банка, на Българската национална телевизия, на Българското национално радио, на общините, районите и кметствата, както и на държавните и общинските училища. Знамето на Република България винаги трябва да бъде чисто и с ненарушена цялост, в изряден външен вид. То се издига при честването на националните празници на Република България. Издигането винаги се прави от двама души, като внимателно се придържа, без да се допуска падането му на земята. В горния смисъл, националното знаме и/или знамето на общината се издига от кмета или упълномощено от него лице, в присъствието на още един „асистент”! | 15.03.2014 | | Протокол и обредни дейности на общините33. Кой трябва да издига знамето, освен кмета?Националното знаме на Република България е постоянно издигнато на: сградите, където се осъществява основната дейност на Народното събрание, на Президентството, на Министерски съвет, министерствата и другите държавни учреждения, на регионалните структури на министерствата и областните администрации, на Конституционния съд, на органите на съдебната власт, на Българската народна банка, на Българската национална телевизия, на Българското национално радио, на общините, районите и кметствата, както и на държавните и общинските училища. Знамето на Република България винаги трябва да бъде чисто и с ненарушена цялост, в изряден външен |
Протокол и обредни дейности на общините | 34. При обявен траур на територията на общината сваляли се на половина общинското, националното и европейското знаме. Ако има и други знамена как се процедира с тях? | При обявен национален траур и националното знаме, и това на общината се спускат на половината на носещите пилони! Останалите знамена /ако има такива/ остават в издигнато положение. Възможно е и спускане на черен флаг на основната фасада на държавните институции и общините! При обявен траур само на територията на общината се използва подходът, както при националното знаме при национален траур, т.е. само знамето на общината се спуска на половината на носещия пилон! Останалите знамена остават в издигнато положение! | 19.03.2014 | | Протокол и обредни дейности на общините34. При обявен траур на територията на общината сваляли се на половина общинското, националното и европейското знаме. Ако има и други знамена как се процедира с тях?При обявен национален траур и националното знаме, и това на общината се спускат на половината на носещите пилони! Останалите знамена /ако има такива/ остават в издигнато положение. Възможно е и спускане на черен флаг на основната фасада на държавните институции и общините! При обявен траур само на територията на общината се използва подходът, както при националното знаме при национален траур, т.е. само знамето на общината се спуска на половината на носещия пилон! Останалите знамена остават в издигнато положение! |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 35. Какви са проблемите на общините в сферата на местните приходни звена и администрирането на местните данъци и такси и какви са начините за решаването им? | В следствие на проведените по ОПАК обучения се установиха следните проблеми:
- Основен проблем е определянето на таксата за битови отпадъци, съгласно промените в ЗМДТ, в сила от началото на 2015 г. Все още няма решение на въпроса. Надяваме се с общите усилия на всички общински експерти и с предстоящите заседания на сформираната към НСОРБ работна група проблема да намери решение; - Недостатъчно ясен регламент - как ще се установява екологичната категория на превозните средства, съгл. чл.59, ал.5 от ЗМДТ? В тази връзка НСОРБ направи писмено запитване до МФ и НАП, като отговора беше изпратен до всички общини. Съгласно изискванията на чл.59, ал.5 от ЗМДТ екологичните категории на превозно средство трябва да се удостоверява чрез предоставяне на документ, от който е видно съответствието на превозното средство с определената от производителя екологична категория. Когато в свидетелството за регистрация на превозното средство е отбелязана екологичната категория на превозното средство, следва да се използва този документ. В случаите, когато това не е отбелязано в свидетелството, за целите на чл.59 следва да се използва документ, издаден от производителя на превозното средство или негов упълномощен представител в България, удостоверяващ екологичната категория на превозното средство; | 15.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините35. Какви са проблемите на общините в сферата на местните приходни звена и администрирането на местните данъци и такси и какви са начините за решаването им?В следствие на проведените по ОПАК обучения се установиха следните проблеми:
- Основен проблем е определянето на таксата за битови отпадъци, съгласно промените в ЗМДТ, в сила от началото на 2015 г. Все още няма решение на въпроса. Надяваме се с общите усилия на всички общински експерти и с предстоящите заседания на сформираната към НСОРБ работна група проблема да намери решение; - Недостатъчно ясен регламент - как ще се установява екологичната категория на превозните средства, съгл. чл.59, ал.5 от ЗМДТ? В тази връзка НСОРБ направи писмено запитване до МФ и НАП, като отговора беше изпратен до всички общини. Съгласно изискванията на ч |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 36. В различните нормативни актове, третиращи администрирането на местните данъци и такси се наблюдават множество неясноти и противоречия. Какво е необходимо да се предприеме? | Проблем, който е особено належащо да бъде решен е във връзка с възникнали препятствия при събирането на публичните задължения за такса битови отпадъци при принудителното производство. Наложително е да бъдат инициирани изменения в Закона за задълженията и договорите и по-конкретно в чл. 136, т. 2 от ЗЗД (или в Предходните и заключителни разпоредби на ЗМДТ), където да бъде изрично включена установената по размер и основание такса за битови отпадъци. Тази привилегия е изключително важна за местните бюджети, защото таксата за битови отпадъци е основно перо в приходите на местната администрация. Задълженията за такса битови отпадъци представляват публични общински вземания, което е изрично регламентирано в чл.162, ал.2, т.1 и т.3 от ДОПК. Публичните задължения като такива са от изключителна важност за финансовата устойчивост на органа, който ги събира и разходва и препятстването на предпочитителното удовлетворяване на общината като кредитор за вземания от такса за битови отпадъци води до големи загуби като цяло. | 15.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините36. В различните нормативни актове, третиращи администрирането на местните данъци и такси се наблюдават множество неясноти и противоречия. Какво е необходимо да се предприеме?Проблем, който е особено належащо да бъде решен е във връзка с възникнали препятствия при събирането на публичните задължения за такса битови отпадъци при принудителното производство. Наложително е да бъдат инициирани изменения в Закона за задълженията и договорите и по-конкретно в чл. 136, т. 2 от ЗЗД (или в Предходните и заключителни разпоредби на ЗМДТ), където да бъде изрично включена установената по размер и основание такса за битови отпадъци. Тази привилегия е изключително важна за местните бюджети, защото таксата за битови отпадъци е основно перо в приходите на местната администрация. Задълженията за такса битови отпадъци представляват |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 37. По какъв начин може да се внесе стабилност в положението на експертите по администриране на местните приходи в общините? | По време на обученията, предложенията най-вече се свеждат до: - увеличаване числеността и определяне на необходим минимум за структурите по местни приходи със закон, на база критерии като брой жители например; - организиране и провеждане на тримесечни семинари с практическа насоченост; - организация за предоставяне указанията на НАП в писмен вид, чрез НСОРБ по зададени въпроси от общините; - Да се намерят начини за допълнително материално стимулиране. Например да се регламентира материално стимулиране при постигнати резултати за увеличена събираемост, на база приноса на всеки експерт; - Осигуряване на електронен достъп до регистрите на КАТ, ГРАО, и т.н. | 15.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините37. По какъв начин може да се внесе стабилност в положението на експертите по администриране на местните приходи в общините?По време на обученията, предложенията най-вече се свеждат до: - увеличаване числеността и определяне на необходим минимум за структурите по местни приходи със закон, на база критерии като брой жители например; - организиране и провеждане на тримесечни семинари с практическа насоченост; - организация за предоставяне указанията на НАП в писмен вид, чрез НСОРБ по зададени въпроси от общините; - Да се намерят начини за допълнително материално стимулиране. Например да се регламентира материално стимулиране при постигнати резултати за увеличена събираемост, на база приноса на всеки експерт; - Осигуряване на електронен дост |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 38. Следва ли в Наредбите на Общинските съвети за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги да има определена такса за служебното попълване на страница 6 от декларацията по чл. 14 от ЗМДТ? | Попълването на данните от стр. 6 на декларацията по чл. 14 ЗМДТ е задължение на общинската администрация, на чиято територия е разположен декларираният имот, тъй като приемането и обработката на декларацията за имота е възложено в компетентност на тази администрация. Дали приемането и обработката на декларацията и попълването на служебната страница ще се извършват от различни служби на една администрация или от друга администрация е въпрос на организация. На декларатора в този случай не се предоставя никаква услуга, тъй като попълването на тези данни не е негово задължение, съответно заплащане не би могло да се претендира. Такси се заплащат за действия или услуги, предоставени от държавен или общински орган, само когато това е установено със закон - чл. 60, ал. 1 от Конституцията на Република България. В ЗМДТ или друг законов акт не е предвидено заплащане на такси за тези действия на администрацията. Съгласно чл.6, ал.2 от ЗМДТ общината може да определи цена само при предоставени определени услуги или права, а такива в случая не се предоставят. | 15.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините38. Следва ли в Наредбите на Общинските съвети за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги да има определена такса за служебното попълване на страница 6 от декларацията по чл. 14 от ЗМДТ?Попълването на данните от стр. 6 на декларацията по чл. 14 ЗМДТ е задължение на общинската администрация, на чиято територия е разположен декларираният имот, тъй като приемането и обработката на декларацията за имота е възложено в компетентност на тази администрация. Дали приемането и обработката на декларацията и попълването на служебната страница ще се извършват от различни служби на една администрация или от друга администрация е въпрос на организация. На декларатора в този случай не се предоставя никаква услуга, тъй като попълването на тези данни не е негово задължение, съответно заплащане не би могло да се претендира. Такси се запла |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 39. Какъв акт представлява план - сметката за дейност "чистота" и подлежи ли на съдебно обжалване? | Според чл. 66, ал. 1 ЗМДТ, таксата за битови отпадъци се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща необходимите разходи: за 1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други, 2. събиране включително разделно, на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им, 3. проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците и 4. почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии. Следователно, одобрената план - сметка за разходите за битови отпадъци представлява необходима предпоставка за определяне на размера на таксата за битови отпадъци, а одобряването на план-сметката е елемент от процедурата по приемане на решението на общинския съвет за определяне размера на таксата за битови отпадъци. С план-сметката не се създават права или задължения, нито непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на граждани или юридически лица, поради което същата не представлява общ административен акт по смисъла на чл. 65 АПК, нито индивидуален административен акт, тъй като съгласно чл. 21, ал. 5 АПК, волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производство по издаване на общи административни актове, не са индивидуални административни актове. Контролът за законосъобразност на план - сметката следва да бъде осъществен заедно с контрола върху решението на общинския съвет по чл. 66, ал. 1 ЗМДТ, което представлява общ административен акт по смисъла на чл. 65 АПК. Според чл. 66, ал. 5 ЗМДТ одобрената план-сметка за определяне разходите на общините по ал. 1 подлежи на проверка от Сметната палата. Одобрена план-сметката не подлежи на самостоятелен съдебен контрол, на такъв подлежи решението, с което се определя размера на таксата за битови отпадъци. Съдебният контрол може да бъде осъществен само в производство по обжалване на решението по чл. 66, ал. 1 ЗМДТ за определяне размера на таксата за битови отпадъци. | 15.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините39. Какъв акт представлява план - сметката за дейност "чистота" и подлежи ли на съдебно обжалване?Според чл. 66, ал. 1 ЗМДТ, таксата за битови отпадъци се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща необходимите разходи: за 1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други, 2. събиране включително разделно, на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им, 3. проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворява |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 40. Сграда или съоръжение са силозите? | Сградите и строителните съоръжения са посочени в Класификацията на сградите и строителните съоръжения (КСС -2001), Д.В. бр.6 от 2001 г. В раздел „Нежилищни сгради” под код 1252 са записани „Резервоари, силози и складове”. Следователно силозите са нежилищни сгради. | 18.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините40. Сграда или съоръжение са силозите?Сградите и строителните съоръжения са посочени в Класификацията на сградите и строителните съоръжения (КСС -2001), Д.В. бр.6 от 2001 г. В раздел „Нежилищни сгради” под код 1252 са записани „Резервоари, силози и складове”. Следователно силозите са нежилищни сгради. |