Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 41. Необходимо ли е овластяване при издаване на Акт за установяване на задължение по декларация (АУЗД)? | Не е нужно овластяване при АУЗД. Актът може да бъде издаден и служебно, когато задължението не е платено в срок и не е извършена ревизия (чл.107, ал.3 от ДОПК) | 18.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините41. Необходимо ли е овластяване при издаване на Акт за установяване на задължение по декларация (АУЗД)?Не е нужно овластяване при АУЗД. Актът може да бъде издаден и служебно, когато задължението не е платено в срок и не е извършена ревизия (чл.107, ал.3 от ДОПК) |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 42. Какъв вид проверка се извършва и какъв документ се издава при невнесен данък при придобиване? | В този случай чл.107 от ДОПК е неприложим (установяване на данни по декларация).Следва да се образува ревизионно производство по чл.112 от ДОПК със съставяне на ревизионен доклад и издаване на ревизионен акт. | 22.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините42. Какъв вид проверка се извършва и какъв документ се издава при невнесен данък при придобиване?В този случай чл.107 от ДОПК е неприложим (установяване на данни по декларация).Следва да се образува ревизионно производство по чл.112 от ДОПК със съставяне на ревизионен доклад и издаване на ревизионен акт. |
Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините | 43. Какъв документ за изменение на задължения се издава при предоставени доказателства за отписана собственост при влязъл в сила Акт за установяване на задължение по декларация? | Ревизионен акт. | 23.03.2014 | | Компетентности и правомощия на данъчната администрация в общините43. Какъв документ за изменение на задължения се издава при предоставени доказателства за отписана собственост при влязъл в сила Акт за установяване на задължение по декларация?Ревизионен акт. |
Общинска младежка политика и закрила на детето | 44. Кой ще реализира младежките дейности в малките общини, при положение че няма НПО–та на тяхната територия, а в общинската администрация, един служител отговаря за много дейности, една от които е младежката? | Законът за младежта определя конкретни ангажименти и отговорности на кметовете на за провеждането на общинската политика за младежта в съответствие с държавната политика за младежта. Съгласно чл. 15, ал. 5 даже е определено, че кметовете на общини изпълняват общински планове и програми за младежта, а не неправителствените организации. Тези организации могат да бъдат партньор на общината в реализацията на общинската политика. Като орган на териториалната изпълнителна власт, кметът се подпомага от общинска администрация. В тази връзка ако съответната община е малка и не разполага с административен капацитет, е подходящо функциите по анализ на състоянието на младежта в общината и изготвянето на проект на общинския годишен план за младежта да бъдат възложени на създаден с решение на общинския съвет консултативен съвет по въпросите за младежта. Партньорството с неправителствения сектор играе важна роля не само в процеса на планиране на местните политики и инициативи, но и при тяхната реализация. Ако в общината няма активно работещи НПО, е възможно местната власт да стимулира общността за създаването на такива организации, още повече, че във всяка община има училища, читалища, спортни клубове и др. Местните власти разполагат с множество инструменти за неформална подкрепа на процеса по създаване на младежки организации. Това може да стане както чрез изпълнение на специални проекти, така и чрез преговори с представените на областно или национално ниво организации. Възможностите за привличане и стимулиране на неправителствения сектор са свързани с определяне на ясни и прозрачни условия за предоставяне на преференциални условия за ползване на свободни сгради и помещения – частна общинска собственост; с приемането на специална наредба за работа с НПО, по която например се осигурява финансова подкрепа на такива организации, за изпълняваните от тях проекти и инициативи. Активното взаимодействие на общината със всички нейни звена, работещи с млади хора, може да осигури допълнителни възможности за проектно финансиране на редица мерки и дейности, предвидени в общинския план за младежта. Не на последно място е предизвикателството, свързано с ресурсното осигуряване и изпълнение на чл. 34 от Закона за младежта, съгласно който националните и общинските програми за младежта следва да включват дейности в подкрепа на развитието и специалното обучение на младежкия работник. Подходящо е отстояване на позиция пред АЗ за създаване на специална програма за квалификация и заетост на младежки работници, аналогично например на програмата „Старт в кариерата”, а на по-късен етап и създаване на специален разходен стандарт за финансиране на нова делегирана от държавата дейност. | 15.03.2014 | | Общинска младежка политика и закрила на детето44. Кой ще реализира младежките дейности в малките общини, при положение че няма НПО–та на тяхната територия, а в общинската администрация, един служител отговаря за много дейности, една от които е младежката?Законът за младежта определя конкретни ангажименти и отговорности на кметовете на за провеждането на общинската политика за младежта в съответствие с държавната политика за младежта. Съгласно чл. 15, ал. 5 даже е определено, че кметовете на общини изпълняват общински планове и програми за младежта, а не неправителствените организации. Тези организации могат да бъдат партньор на общината в реализацията на общинската политика. Като орган на териториалната изпълнителна власт, кметът се подпомага от общинска администрация. В тази връзка ако съответната община е малка и не разполага с административен капацитет, е подходящо функциите по анализ н |
Общинска младежка политика и закрила на детето | 45. Как да се финансират младежките дейности в малките общини? | Младежките дейности следва да бъдат описани подробно в общинския план за младежта, който определя не само целите и приоритетите на общинската политика за младежта, но и финансовите ресурси за неговата реализация. В рамките на този план не се включват само бюджетните средства, но и привлечените средства по европроекти. Инвестирането в обучение на част от екипа на общината за подготовка и управление на младежки проекти ще осигури възможност за привличане на външни средства в дългосрочен план. Интегрирането на необходимите финансови средства за реализацията на общинския план за младежта в общинския бюджет може да стане и чрез създаването на специален бюджетен фонд, който да предоставя субсидии на конкурсен принцип за изпълнение на инициативи и проекти на младежки групи и организации. Подходящо е общината да направи свой вътрешен анализ на функциите на отделните звена и разпоредители с бюджет и на тази база да се определи каква част от техните ресурси биха могли да се ползват за изпълнение на планираните мерки и дейности и в каква степен се постига съответствие с изискванията на чл. 18 от Закона за младежта. Такива възможности има например при средствата за издръжка на местната комисия за борба срещу противообществените прояви на малолетни и непълнолетни и при предоставените на училищата под формата на добавка за извънкласни и извънучилищни дейности средства. | 15.03.2014 | | Общинска младежка политика и закрила на детето45. Как да се финансират младежките дейности в малките общини?Младежките дейности следва да бъдат описани подробно в общинския план за младежта, който определя не само целите и приоритетите на общинската политика за младежта, но и финансовите ресурси за неговата реализация. В рамките на този план не се включват само бюджетните средства, но и привлечените средства по европроекти. Инвестирането в обучение на част от екипа на общината за подготовка и управление на младежки проекти ще осигури възможност за привличане на външни средства в дългосрочен план. Интегрирането на необходимите финансови средства за реализацията на общинския план за младежта в общинския бюджет може да стане и чрез създаването на спе |
Общинска младежка политика и закрила на детето | 46. Как доброволците могат да се включат в дейностите на общинските администрации? | Младежките доброволчески дейности се насърчават от държавата и общините чрез националните и общински програми за младежта. Доброволците по тези програми могат да бъдат както млади хора, така и възрастни и дори пенсионери. Съществуват редица добри практики в тази насока – местни инициативи сред училищата и младежките клубове за почистване на населените места, за подкрепа на хора в неравностойно положение, за провеждане на благотворителни кампании инициативи. Част от общините работят активно с членовете на младежките парламенти и ученически съвети при формулирането и осъществяването на доброволческите дейности. Добра практика е подписването на договори за доброволчество, с които доброволците се легитимират и поемат конкретни ангажименти. В Европа съществуват редица доброволчески организации, например скаутски или студентски организации, които особено в летния период планират посещения в различни държави. Срещу осигурено настаняване, доброволците извършват обществено полезна дейност – строят огради на църкви, почистват замърсени зони и т.н. Общините, които желаят да привлекат такива организации следва предварително да са определили и договорили с партньорската организация: какво ще предложат на доброволците от европейските държави като условия за настаняване, изхранване и свободно време, както и какво планират да бъде извършено от тях, с какви материали, необходимо ли е присъствието на специален експерт, който да напътства доброволците и т.н. Съществува Европейска доброволческа служба, която е част от старата програма „Младежта в действие (2007-2013г.), финансирана от Европейската комисия и ще продължи да съществува и при новата програма „Еразъм+”. | 15.03.2014 | | Общинска младежка политика и закрила на детето46. Как доброволците могат да се включат в дейностите на общинските администрации?Младежките доброволчески дейности се насърчават от държавата и общините чрез националните и общински програми за младежта. Доброволците по тези програми могат да бъдат както млади хора, така и възрастни и дори пенсионери. Съществуват редица добри практики в тази насока – местни инициативи сред училищата и младежките клубове за почистване на населените места, за подкрепа на хора в неравностойно положение, за провеждане на благотворителни кампании инициативи. Част от общините работят активно с членовете на младежките парламенти и ученически съвети при формулирането и осъществяването на доброволческите дейности. Добра практика е подписването на |
Общинска младежка политика и закрила на детето | 47. Кои конкретни схеми и програми финансират младежки дейности? | На европейско ниво има нова програма за образование, обучение, младеж и спорт „Еразъм+“, която стартира през 2014г. и обединява в себе си седем програми, съществували до края на 2013г.: Програма „Учене през целия живот“ („Еразъм“, „Леонардо да Винчи“, „Коменски“, „Грюндвиг“, „Учебни визити”), „Младежта в действие“, „Еразмус Мундус“, „Темпус“, „Алфа“, „Edulink“ и програмата за двустранно сътрудничество с индустриализирани страни. Програмата се базира на интегриран подход, който гарантира ефективно взаимодействие между всички сектори в областта на образованието, обучението, младежта и спорта. Тя подкрепя дейности в сферата на: училищното образование, висшето образование, професионалното образование и обучение, образованието за възрастни, младежкия сектор. Страните участнички в програмата са държавите членки на Европейския съюз, както и Лихтенщайн, Исландия, Норвегия, Швейцария, Република Македония и Турция.
Специфични цели на новата програма „Еразъм+“ в областта на младежта са: • Повишаване нивото на ключовите компетенции и умения на младите хора, включително за тези с по-малко възможности, както и насърчаване на участието в демократичния живот на Европа и пазара на труда, активното гражданство, междукултурния диалог, социалното включване, солидарността; • Повишаване на качеството на работата с младежта, в частност чрез разширяване на сътрудничеството между младежките организации в Европа и/или други заинтересовани страни; • Допълване на политическите реформи на местно, регионално и национално ниво и подкрепа за развитието на младежката политика, основана на теорията и практиката, както и признаване на неформалното и самостоятелно учене; • Разширяване на международното измерение на младежките дейности и ролята на младежките работници и организации като структури, подкрепящи и допълващи външната дейност на Европейския съюз.
На национално ниво основно по оперативните програми „Развитие на човешките ресурси” и „Наука и образование за интелигентен растеж” (на са одобрени окончателно) ще се финансират отделни мерки насочени към младежите. Също така в Закона за младежта е предвидена още една възможност за финансиране на проекти по национални програми за младежта, по ред и условия, определени с наредба на министъра на младежта и спорта съгласувано с министъра на финансите. Инфраструктурните мерки, традиционно ще продължат да се финансират основно чрез Оперативна програма „Региони в растеж” в рамките на ИПГВР и/или чрез схеми за финансов инженеринг и чрез програмите за трансгранично сътрудничество за периода 2014-2020 г. | 19.03.2014 | | Общинска младежка политика и закрила на детето47. Кои конкретни схеми и програми финансират младежки дейности?На европейско ниво има нова програма за образование, обучение, младеж и спорт „Еразъм+“, която стартира през 2014г. и обединява в себе си седем програми, съществували до края на 2013г.: Програма „Учене през целия живот“ („Еразъм“, „Леонардо да Винчи“, „Коменски“, „Грюндвиг“, „Учебни визити”), „Младежта в действие“, „Еразмус Мундус“, „Темпус“, „Алфа“, „Edulink“ и програмата за двустранно сътрудничество с индустриализирани страни. Програмата се базира на интегриран подход, който гарантира ефективно взаимодействие между всички сектори в областта на образованието, обучението, младежта и спорта. Тя подкрепя дейности в сферата на: училищното образ |
Ефективно управление на общинското образование | 48. Какви са проблемите на общините в сферата на ОБЩИНСКОТО ОБРАЗОВАНИЕ? | Вследствие на проведените по ОПАК обучения се установиха следните проблеми: Детските градини не са бенефициенти по Националните програми на МОН,най-вече по „Оптимизация на вътрешната структура” което ги поставя в неравностойно положение и води до изоставане в подобряване на условията за предучилищното възпитание на децата. Изплащането на обезщетения по КТ за сметка на единните стандарти води до влошаване на финансовото състояние на детските заведения а в някои и до невъзможност да се осигурят работните заплати и осигурителните плащания на персонала; Продължителното забавяне на приемането на закона за училищното образование. Необходимо е проектите да са лесно достъпни за широко обсъждане.Необходимо е в новия закон ясно да се регламентират правомощията на кмета на общината, както при финансиране на общинското образование, така и другите му правомощия (не само задълженията, а и правата му), като например решаване на проблеми с обхващане на децата в училище и т.н.; Средствата, които се предоставят от държавата за училищните автобуси не са достатъчни, тъй като вече са амортизирани и се налагат много непредвидени разходи по поддръжката им, както и за ремонтни дейности. Необходимо е да се завиши стандарта; Като натурален показател при определяне на средствата за извънкласни форми в общините се използва броят на учениците в дневна форма на обучение в общинските училища. От тази услуга се ползват и останалите ученици на територията на общината, тези които се обучават в държавни училища. Предвид това е целесъобразно при определяне на натуралният показател за извънучилищните дейности, да се включват всички ученици на територията на общината. | 15.03.2014 | | Ефективно управление на общинското образование48. Какви са проблемите на общините в сферата на ОБЩИНСКОТО ОБРАЗОВАНИЕ?Вследствие на проведените по ОПАК обучения се установиха следните проблеми: Детските градини не са бенефициенти по Националните програми на МОН,най-вече по „Оптимизация на вътрешната структура” което ги поставя в неравностойно положение и води до изоставане в подобряване на условията за предучилищното възпитание на децата. Изплащането на обезщетения по КТ за сметка на единните стандарти води до влошаване на финансовото състояние на детските заведения а в някои и до невъзможност да се осигурят работните заплати и осигурителните плащания на персонала; Продължителното забавяне на приемането на закона за училищното образование. Необходи |
Ефективно управление на общинското образование | 49. В различните нормативни актове, отнасящи се до общинското образование се наблюдават неясноти и противоречия. Какво е необходимо да се предприеме? | В национален проблем се превръща определянето на такса за деца в подготвителните групи в целодневните детски градини. Необходима е промяна в чл.20,ал.2 на Закона за народната просвета, тъй като е противоречив и води до различни тълкувания. Различни са тълкуванията на МОН (писмо-отговор на главния секретар на МОН) и влезли в сила решения на Върховния административен съд, относно правната възможност за определяне и събиране на такси за храненето на децата в тези групи. Смятаме, че след като предучилищната подготовка е задължителна, следва всички разходи да се включат в единните стандарти за тази делегирана държавна дейност, включително и храненето на децата при целодневно обучение. В краен случай е наложително ясно да се регламентира правната възможност за определяне от общинските съвети на такса за тази услуга, отговаряща на реалните разходи за хранене на децата в целодневна предучилищна подготовка. В противен случай има голяма опасност общините поради липса на финансови средства да организират само полудневно обучение на 5 и 6 годишните деца, което ще доведе до социален конфликт; | 20.03.2014 | | Ефективно управление на общинското образование49. В различните нормативни актове, отнасящи се до общинското образование се наблюдават неясноти и противоречия. Какво е необходимо да се предприеме?В национален проблем се превръща определянето на такса за деца в подготвителните групи в целодневните детски градини. Необходима е промяна в чл.20,ал.2 на Закона за народната просвета, тъй като е противоречив и води до различни тълкувания. Различни са тълкуванията на МОН (писмо-отговор на главния секретар на МОН) и влезли в сила решения на Върховния административен съд, относно правната възможност за определяне и събиране на такси за храненето на децата в тези групи. Смятаме, че след като предучилищната подготовка е задължителна, следва всички разходи да се включат в единните стандарти за тази делегирана държавна дейност, включително и хранен |
Ефективно управление на общинското образование | 50. По какъв начин може да се внесе стабилност при предоставяне на услугите по образование в общините? | Особено в по-малките общини педагогическите кадри са в предпенсионна или пенсионна възраст. Необходимо е на национално ниво да се заложат стимули, с които да се мотивират младите хора да упражняват тази професия; | 24.03.2014 | | Ефективно управление на общинското образование50. По какъв начин може да се внесе стабилност при предоставяне на услугите по образование в общините?Особено в по-малките общини педагогическите кадри са в предпенсионна или пенсионна възраст. Необходимо е на национално ниво да се заложат стимули, с които да се мотивират младите хора да упражняват тази професия; |